海伦市环保局二00七年上半年工作总结

海伦市环境保护局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，在全局广大干部职工的共同努力下，圆满地完成了2007年上半年的各项工作任务。下面将工作情况报告如下：

一、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动扎实有效
省和绥化市《关于整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》下发后，海伦市委、市政府对此项工作非常重视，专门召开了市长办公会进行研究，认真分析了我市专项行动中存在的问题，并提出了明确的意见。为此，市委、市政府专门成立了由主管市长任组长，政府办主任、监察局局长、环保局局长为副组长，由发展和改革局、工商局、安全生产监管局、司法局、 公安局、城管局、文体局、广播局为成员单位的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在环保局。领导小组成立后，召开了由各部门、企业和个体户代表参加的全市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作会议。会上传达了上级会议精神，下发了我市专项行动的实施方案，主管市长就如何开展好这次活动进行了部署，对整治重点企业提出了整改要求、标准和完成时限，明确了各相关部门的责任和任务。各部门的主要领导也都进行了表态发言，表示一定按照方案的要求做好本部门工作。通过召开会议，提高了认识，统一了思想，形成了良好的工作氛围，为深入开展好环保专项行动奠定了扎实的基础。
为了切实解决好企业违法排污问题，我们在认真分析企业现有情况的基础上，针对不同企业一事一议，从根本上解决污染问题。一是对几家污染大户找准症结分步实施。对吉林亚泰水泥厂噪声、亚麻厂粉尘、哈啤海伦分公司烟尘等问题一企一策，重点改造取得了较好的效果。二是加强了医疗垃圾的治理。各医院筹措资金修建了病源体垃圾焚烧炉，并对医疗废水建立专用管道进行排放，使用生石灰进行消毒，市第一医院明年兴建综合大楼，已将医疗废水处理纳入建设内容，彻底解决无专门废水处理系统问题。三是各负其责联合行动。公安部门对商业性宣传的高音喇叭和沿街叫卖的小商贩进行了集中治理，文化部门对老年秧歌队进行了时间限定，城市行政综合执法局对沿街烧烤进行了集中整理，对不符合环保要求的一律取缔。
在专项整治过程中，市政府对全市的招商引资企业政策进行了一次清理，对违反环保有关法律法规的政策予以纠正。同时明确对亚麻厂、乳品厂和公准肉等招商引资企业相关政策进行了审核，要求这些企业一定要按照环保有关法律法规严格执行，确保《环保法》的贯彻实施。
为了让全市人民喝上放心水，我们把东方红水库的环境污染问题做为重中之重。由环保部门和相关部门严格把住上游污染企业的审批关，畜牧局和东方红水库管理部门对上游的围库放牧、围库开荒和旅游人员进行了严格管理，今年又多方协调在供水公司增设了两名专职人员加强对水源地的保护，使东方红水库水源地得到了很好的保护。目前经监测，东方红水库水源地水质完全符合地面饮用水二级标准。

二、“端正政风行风、优化发展环境”评议位次前移
为加强环保局职工干部队伍建设，是提高工作效率、转变工作作风、树立良好执法形象的根本措施。为建设好一支秉公、廉洁、精干的执法队伍。今年，我们重点抓了2项工作。
1、强化约束机制修改完善各项规章制度。为使环保局各项工作制度化、程序化，职工干部工作有章可循，我们共对考勤制度、车辆管理制度、备品使用制度等项规章制度进行了修改完善。一年来，职工干部能够严格按照各项规章制度的要求规范工作行为。在落实考勤制度上办公室认真监督，具体工作人员积极负责，现在环保局违纪现象明显减少，工作积极性进一步提高，出现了良好的工作态势。
2、加强自身学习，树立良好形象。为了深入开展树立公务员良好形象活动，我们在制定执行6项制度的基础上制做了环保局工作日志图板，增强了工作的透明度。同时，为加强职工干部学习，我们每天8：00至8：30定为股站自学时间，每周五上午为固定学习日，组织全局干部职工定期学习环境保护方面的各项法律法规、国家省地的各项方针政策以及业务知识，使广大干部职工的业务知识和适应工作能力明显增强。

三、群众关心的热点、难点问题得到了初步解决
随着市民环保意识的增强，环境信访案件逐年增多，针对这种情况，我们加大了信访工作力度。一是增加人员。为增加信访工作力度，我们选调了两名同志作专职信访员，并专门设立了办公室，负责接待处理工作；二是重点问题集中力量全面处理。针对亚泰水泥厂厂区附近居民上访问题，我们一方面配合市政府搞好搬迁工作，一方面抽调监察大队、监测站人员调查监测，为科学决策提供数据；三是巡回检查，提前介入。我们在热情接待、耐心解释、及时处理的同时，组织信访人员对污染企业进行调查，发现问题及时纠正。今年上半年，共对45起案件进行了查处。其中：噪声案件8起；烟尘、粉尘案件33起；其他环境信访案件4起，结案率均达100%。
为了给全市的考生创造一个安静的考试环境，在“两考”期间我们加强了对企业生产噪声的管理，要求企业严格控制噪声排放。为了加强生活噪声管理，我们积极配合公安部门进行检查。特别是在“两考”期间，为保证考生的考试环境和休息环境。“两考”前通过电视通告进行宣传，组织专人深入企业、建筑工地下发停止施工通知，并设两处宣传标语，在考场周围由环保宣传车巡回检查，为考生创造了安静的考试环境，深受群众的理解和支持。
为了从根本上解决小浴池的烟尘污染问题，海伦市环境保护局做了大量工作，最后经多方论证安装利民锅炉厂生产的烟尘除尘设备效果较好。目前已有地中海浴池、明兴大浴池和万家乐浴池安装了除尘设备，其它浴池正在逐步推广。现在对23家小浴池下发了整改通知书，要求按要求整改。
在挂牌督办的信访处理上，我们经反复研究，与企业制定整改方案，吉林亚泰水泥厂通过封闭水泥包装储库，封闭粉煤灰输送廊道，在粉煤灰库西侧修建粉煤灰储库等措施，使吉林亚泰水泥厂的粉尘污染得到了基本治理。通过完善磨房西侧塑钢窗加双层、建仓储库阻隔等措施，使吉林亚泰水泥厂的噪音问题得到了初步解决。
四、围绕生态城市建设，认真做好生态示范市的各项工作
我市紧紧围绕本市生态建设规划中的各项指标，科学合理地安排年度工作计划并逐步实施，基本上完成了即定的工作任务，取得了良好效果。
1、全面搞好规划的落实工作。按照生态农业建设的要求，我市制定了《海伦市绿色走廊建设规划》、《海伦市造林绿化发展规划》和《海伦市退耕还草发展草食畜牧的规划》，市政府下发了保护湿地文件，对全市的生态农业建设进行了统筹规划，并提出了今后的发展目标，同时我们将指标分解到各乡镇，把任务指标细化到村、到组、到地块、到品种。为我市建设成为国家级生态示范市奠定了基础。我们编制了《海伦市国家级生态建设规划》并得到了上级专家的认证。
2、全面完成年初制定的各项工作目标。在生态建设上，一是抓好东风镇示范区的山、水、林、田、路综合治理，抓好植树造林，治理小流域，全市造林面积完成164.125亩，其中农防林29.052亩，护路林3.200亩，护村林12.077亩，用材林86.341亩，薪炭林16.982亩。二是全市共治理小流域26个，治理冲刷沟235条，修截流沟3.9万米，维修蓄水池34个，修谷坊1.120个，修跌水10处，新增梯田8.900亩，三是去年全市退耕还牧3万亩，人工种草14.520亩，退耕还草农户达8000多户。
五、搞好环境宣传教育，赢造良好氛围
1、在环境宣传工作上我们抓住“4.22”地球日、“6.5”世界环境日等几个大的宣传节日，采取多种形式、多方位、多侧面、多角度地开展了宣传活动。并结合“6.5”世界环境日出版了一期“海伦环保”小报，做为宣传单发放到广大市民手里，使市民及时了解全市的环保动态。
2、我市绿色学校创建活动中，呈现出蓬勃发展趋势，现已有两所学校被命名为省级“绿色学校”，两所学校被命名为地级“绿色学校”。我市第二中学是一所市级重点高中，在2001年被命名为省级“绿色学校”。继我市第二中学晋升为省级“绿色学校”以来，师范附小在2001年被命名为地级“绿色学校”。并通过几年的培养和自己不懈地努力，今年又被命名为省级“绿色学校”。又有第三、第五中学在今年被命名为地级“绿色学校”。通过开展绿色学校活动不仅使教师和学生的环境素养得以提高，使学校环境得到改善，变成了名副其实的花园式学校，创建“绿色学校”活动已经成为环保视野新亮点。
3、继续开展全民环境教育活动。按照绥化市局要求，结合我市实际情况，我局深入到机关、企事业单位、乡镇、村屯进行调查全市受教育情况，我局已基本掌握全市受全民环境教育第一手材料。受教育面已经达到98%。
六、增强基础设施投入，提高监测水平
为保证我局各项任务的顺利完成，为环境监管、环境信访等工作提供科学依据，监测站的全体人员在加强业务学习，提高自身素质的同时，加大了基础设施投入。我们一是克服困难，挖掘潜力，确保监测任务的完成。年初以来，监测站克服仪器老化、化验项目不全等因素，积极创造条件，挖掘潜力，发挥技术人员的积极性，对现有设备进行了修理，充分发挥了设备使用效率。二是更新知识、科学准确。随着环境标准的改变和提高，监测工作面临新的考验。为适应新形势，我们在自学的基础上，先后派人到省市监测部门学习，扩大了监测能力，全面提高了自身素质，确保了各项数据的可靠性。现在监测站可对废水、烟尘、噪声等15项、 多个标准进行监测，为科学决策提供依据。
七、完成了首长目标责任制规定的各项指标
按照年初绥化市下达的《首长目标责任制方案》的要求，海伦市环境保护局经过一年来的努力工作，已圆满完成了各项指标，排污费征收任务完成35万元。主要污染物烟尘年排放量2000吨；化学需氧量年排放量3300吨；集中式饮用水源地水质达标率100%；空气环境质量达标天数280天；新建设项目到目前已有4家到绥化市环保局办理了环境影响平价审批手续，准备开工建设项目也按要求陆续到绥化市办理审批手续。城市环境综合治理环保投资逐年增长，改善了环境状况。今年我市的7家小区供热中的两家已经加入城市集中供热管网，使2006年的集中供热面积达到150万平方米，其中新增集中供热面积15万平方米。
八、2007年监察工作情况
按照绥化市环境保护局和海伦市委、市政府的统一要求，海伦市环境保护局2007年在环境监察工作上重点抓了以下4个方面工作：
1、收费策略发生了彻底改变。针对近年来企业及个体业户状况不佳的实际情况，海伦市环境监察大队对监察及收费工作在策略上发生了改变。监察大队共分为3个收费组，对不同的收费对象采取不同的措施。企事业单位收费组针对大中型企业不景气、招商引资企业又给予相关政策等实际情况，采取超常规措施，加大收费力度。对于企事业单位严格按照《国务院排污费征收使用管理条例》规定的程序依法严格进行排污申报、排污核定、下达排污费缴纳通知单，对企业进行依法收费。监察人员经过多次与企业领导协商，并耐心细致地向企业领导宣传环保方面的有关法律法规，使企业领导能够真正地理解环保、支持环保、重视环保。农村收费组针对一些乡镇企业处于停产、半停产状态的实际情况，挖掘新费源。海伦市的海北镇已成为大豆收购的集散地，选粮塔产生的噪音严重影响居民正常生活，群众反映很大。年初，我们对海北镇的选粮塔进行了调查摸底，并进行登记造册，并进行了依法收费。同时，我们对乡镇粮库的烘干设备也进行了依法收费，扩大了收费面，增加了收费额度。个体收费组在做好常规工作的基础上，重点宣传清洁燃料的使用和推广，原煤散烧业户逐渐减少。对于一些“钉子户”在公安部门和法院的大力配合下采取强制措施依法执行。通过采取上述措施，2007年上半年共收缴排污费40万元，完成了收费任务。
2、专项整治达到了预期效果。2007年黑龙江省在开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动中对海伦市的环保工作进行了集中检查。检查出的违反政策的问题海伦市进行了依法治理，重点对吉林亚泰水泥海伦有限公司等几个污染大户进行了治理。海伦市环境保护局监察大队及相关领导多次深入到吉林亚泰水泥厂与企业领导及工程技术人员共同研究整改方案，对产生噪音和粉尘的机械设备进行了重点整改。球磨机和上料机是产生噪音的主要设备，对球磨机和上料机固定脚加用橡胶和塑料垫片减少振动，在车间门窗加二层钢窗并加棉帘减少噪音。对上料机的噪声源加装了消音设施，在球磨机车间南侧新建了高6米的成品库。对于产生粉尘的车间及库房采取了用塑料苫布复盖的办法防止粉尘产生。通过采取以上措施，使吉林亚泰水泥厂产生的粉尘和噪音得到了有效解决。对哈啤海伦有限公司也采取了相应的整改措施。哈啤的废水污染比较严重，经反复论证采取了废水循环使用的办法，使废水污染得到了初步解决。哈啤已与总公司进行协商，在今年新建一套循环水装置及污水处理设施，从根本上解决哈啤的废水污染问题。
3、“十五小”得到了彻底杜绝。针对近年来南方一些小造纸、小炼油等污染企业向北方转移的实际情况，我们采取了3条措施坚决予以杜绝。一是调查摸底。农村收费组的监察人员在做好收费工作的同时，对乡镇的“十五小”企业进行了全面调查，进行登记造册并及时反馈，发现问题及时进行处理。二是严格审批。对于“十五小”企业我们进行严格审批，只要是环保部门严令禁止的企业一律不予审批，把“十五小”企业杜绝在萌芽之中。从目前我们掌握的情况看，海伦市无论是城镇和农村没有一户“十五小”企业落足。年初，一个体私营业户准备在长发乡建一个小型炼钢厂，通过熟人找到环保局主要领导，环保局领导了解情况后对业主进行了认真讲解环保的有关政策，使业主打消了建厂的念头，这种现象已有多次发生，从没有开过口子。三是定期检查。我们派相关人员定期到工商部门调查情况，并定期深入到乡镇进行排查，防止“十五小”企业私自开工生产，从根本上杜绝了“十五小”企业落户海伦。
4、“三同时”得到了彻底落实。我们严格按照“三同时”的有关规定，对全市的生产项目和建设项目下发催办通知单，并严格按照有关规定进行审批，使“三同时”执行率达98%以上。
2007年工作思路
指导思想：以党的十六届五中全会精神为指针，以提高环境质量为目标，以建立“资源节约型、环境友好型”社会为目的，紧紧围绕发展市域经济的工作中心，坚持污染防治与生态建设并重，经济、社会、环境协调发展的原则，强化职能、严格执法、热情服务，确保环境保护事业健康发展。
工作目标：2007年工作目标：
1、排污费收缴额力争突破80万元;
2、环境信仿案件结案率力争达100%;
3、“三同时”执行率力争达100%;
工作任务：
1、加大执法力度，提升环保地位。今年海伦局重点要在加大执法力度上做文章。一是营造环境氛围，依法行政。利用全民环境教育和环保纪念日，借助广播、电视等新闻媒体，广泛宣传环境保护方面的政策和法规，树立遵纪守法的方方面面典型，增强广大市民的环保意识。二是努力挖潜，完成排污费征收指标。针对目前费源萎缩，工业企业不景气、外资合资企业税费减少、老企业开工不足等实际情况，抓住国家《排污费征收使用管理办法》实行总量控制、总量收费的有利契机，对全市所有企事业单位重新核定，重点放在个体、私营企业上。同时，还要挖掘农村费源，力争有一个大的突破，努力实现即定目标。三是理顺“第一审批权”。要强化监管力度，对市内新改扩建项目进行环境分析，并按管理权限审批，要密切协作，积极与工商局、公安局、城建局配合把住审批关，按照环保法律法规的有关规定落实、落靠，避免先污染后治理的现象。同时配合城市环境综合考核试点市的契机，集中会战，把环保的各项指标实现一个新的突破。
2、加强水源地管理，搞好水源地保护工作。东方红水库水源地是关系全市城镇居民饮用水质量的重点区域，保护好东方红水源地至关重要。要不断加强东方红水库地面水质保护工作。今年内我局将在市政府的支持下投入一定资金完善硬件设施建设。做好绿色食品的认证工作。要按照市政府下发的绿色发展规划，协助农委抓好面积、品种和环境质量监测等基础工作，争取更多的品种通过绿色认证。
3、解决热点问题，营造优良环境。几年来，烟尘污染、噪声扰民一直是困扰城市居民生活环境的难题，也是群众上访的焦点。今年，环保部门要以深入贯彻落实“三个代表”重要思想为核心，从关心人民群众的根本利益出发，积极主动地为群众办实事、解难题，充分体现政府关爱百姓、为民排忧解难的具体举措。
（1）、要从根本上解决餐饮业的油烟污染。对新建居民综合楼不允许楼下经营餐饮业，对以往已经经营的餐饮业要采取彻底的整改措施，推广使用油烟收集处理装置。今年，首先选择三中、实验小学附近以及饮食业相对集中的街区进行重点治理，使影响学生学习、居民生活的问题和群众反映强烈的问题尽早解决。
（2）、大力推广使用清洁燃料。按照上级业务部门取消、取缔原煤散烧的规定，配合我市集中供热区的扩大和面积的增加，大力推广使用清洁燃料，在餐饮、浴池、工厂等有小型锅炉的部门推广使用型煤，并配备烟尘除尘设施，在有条件的新建小区倡导使用电采暖 的方式，从而达到烟尘污染最低化标准。
工作中存在的问题
1、政府干预收费，环保局无力解决。几年来，市委、市政府对招商引资企业给予了优惠政策，绝大部分招商引资企业都不能足额缴纳排污费，环保局无力摆脱这一境况。
2、资金困扰，交通通讯设备不足。目前，环保局的资金比较紧张，交通通讯和监测设备远远适应不了工作需要，对于应急突发事件既没有处理手段，也没有治理措施，给工作带来很多不便。
以上是海伦市环境保护局在2007年上半年所做的一些工作，有的地方还不尽人意，群众信访案件还时有发生，这些还需要我们在下半年工作中加以改进。
二00七年下半年工作计划
指导思想：落实科学发展观，以建设和谐社会、提高环境质量为目标，紧紧围绕发展市域经济的工作中心，坚持污染防治与生态建设并重，经济、社会、环境协调发展的原则，强化职能、严格执法、热情服务，确保环境保护事业健康发展。
工作目标：2007年下半年环保局要重点实现以下目标
1、主要污染物排放总量不超过2005年水平，工业污染物排放削减5%。
2、哈啤海伦分公司、亚泰水泥厂、福泰隆食品有限公司、公准肉4家完成市政府下达的限期治理任务。
3、饮用水源水质达标率100%。
4、创建环境优美乡镇1个，生态乡镇3个，生态文明村4个。
5、环保审批率达100%
工作任务
为完成上述工作指标，环保局领导班子决心围绕中心任务，依法行政、综合监管，2007年下半年重点抓好以下几个方面工作：
1、整治涉水违法排污企业。按照《绥化市开展整治违法排污企业专项行动方案》要求，海伦市从2007年下半年在全市范围内开展一次整治涉水违法排污企业专项行动。重点对石化、化工、造纸、食品加工、制药、酿造、纺织等行业及招商引资企业进行整治。落实国家松花江治污专项调查提出的具体问题，保护好松花江水系。借这次专项行动的有利契机，加强我市东方红水库水源地保护，让海伦人民喝上放心水。
2、加大执法力度，提升环保地位。今年我局重点要在加大执法力度上做文章。一-是营造环境氛围，依法行政。利用全民环境教育和环保纪念日，借助广播、电视等新闻媒体，广泛宣传环境保护方面的政策和法规，树立遵纪守法的方方面面典型，增强广大市民的环保意识。二是努力挖潜，完成财政下达的排污费征收指标。针对日前费源萎缩，工业企业不景气、外资合资企业税费减少、老企业开工不足等困难，抓住国家《排污费征收管理办法》实行总量控制、总量收费的有利契机，对全市所有企事业单位重新核定，重点放在个体、私营企业上。同是，还要挖掘农村费源，力争有一个大的突破，努力实现即定目标；三是理顺“第一审批权”。要强化监管力度，对市内新改扩建项目进行环境分析，并按管理权限审批，要密切协作，积极与工商局、公安局、城建局配合把住审批关，按照环保法律法规的有关规定落实、落靠，避免先污染后治理的现象。同时配合城市环境综合考核试点市的契机，集中会战，把环保的合项指标实现一个新的突破。
3、实施绿色规划，保护生态环境。生态示范省建设的各项工作已经全面启动。绥化市无公害产品生产基地已全面通过国家认证。2007年下半年我们要按照上级部门的要求,力争在"寒地黑土"上做文章.因此，环保局要紧紧围绕全市发展生态农业的中心工作全力提升生态农业县份的外部形象。
首先做好生态建设示范区试点工作。根据我市草地、湿地、水源和小流域等情况，重点建立典型示范区两处，与各乡镇配合，按照实际情况建立高标准生态农业示范点22个。做到逐步规划，以贯穿全市3条公路为主线，逐步建立生态示范带。
其次做好水源地保护工作。东方红水库流域是关系全市城镇居民饮用水质量的重点区域，保护好东方红水源地至关重要。要不断加强东方红水库地面水质保护工作。今年内我局将在市政府的支持下投入一定资金完善硬件设施建设。做好绿色食品的认证工作。要按照市政府下发的绿色发展规划，协助农委抓好面积、品种和环境质量监测等基础工作，争取更多的品种通过绿色认证。
4、解决热点问题，营造优良环境。几年来，烟尘污染、噪声扰民一直是困扰城市居民生活环境的难题，也是群众上访的焦点。今年，环保部门要以深入贯彻落实“三个代表”的重要思想为核心，从人民群众的根本利益出发，积极主动地为群众办实事、解难题，充分体现政府关爱百姓、为民排忧解难的具体举措。
（1）、要从根本上治止餐饮业的油烟污染。对新建居民综合楼不允许楼下经营餐饮业，对以往已经经营的餐饮业要采取彻底的治理措施，推广使用油烟收集处理装置。今年，首先选择三中、实验小学附近以及饮食业相对集中的街区进行重点治理，使影响学生学习、居民生活的问题和群众反映强烈的问题尽早解决。
（2）、大力推广使用清洁燃料。按照上级业务部门取消、取缔原煤散烧的规定，配合我市集中供热区的扩大和面积的增加，大力推广使用清洁燃料，在餐饮、浴池、工厂等有小型锅炉的部门推广使用型煤，并配备烟尘除尘设施，在有条件的新建小区倡导使用电采暖 的方式，从而达到烟尘污染最低化标准。
（3）、严格控制噪声。要与公安等部门密切协作，对学校、医院、居民密集区、办公区、公共场所附近商业广告宣传噪声、经营性噪声要严格控制，达不到标准的要坚决取缔。
5、强化基础建设，塑造环保形象.。一是加强学习，提高素质。每周五上午为为固定学习日，重点学习环境保护方面的各项法律法规；二是加强基础投入。在有条件的情况下增加执法专用车，加大执法力度。

六、 四月份以来的重点工作
1、哈啤（海伦）分公司上污水处理设施确保污水达标排放
自我市开展对违法排水企业专项整治工作以来，海伦市委及市政府高度重视。专项行动小组对企业治理污染工作加强领导，环保局对排污企业加强管理和监察力度。对排污不达标的企业，无论规模多大，效益多高，都要按照上级的要求和《环保法》的规定进行整改，污水排放达国家规定的标准。哈啤（海伦）分公司在思想上高度重视，行动上也积极配合。为了使企业排放的污水达到国家规定的标准，正在投巨资上先进的污水处理设施。哈啤（海伦）分公司已于2007年6月12日开始起动污水处理设施工程。目前，土建工程基本结束，计划10底完工，12底保证污水处理设施正常运行。
2、海伦市南华糖业有限公司实施污水处理设备进一步整改
海伦市环保局为了贯彻落实上级关于对违法排污企业专项整治的通知精神，针对海伦市的实际，按照海伦市此项行动实施方案的要求，海伦市环保局加强对排水企业的排查和监管力度。做到实事求是，不瞒报、不漏报，确保排水企业按国家规定标准达标排放。保证水源和河流不受污染，我市南华糖业有限公司又增加了投资，对原有的污水处理设备进一步完善和整改，对氧化塘和滤泥池进行清理。计划9月底完成污水处理设施的改造工程，保证生产期间污水处理设施正常运行。