2007年青冈县环保局上半年工作总结
及下半年工作计划
自年初以来，我局的各项工作紧紧依靠县委县政府和市局的正确领导，以全县经济发展为中心，结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的开展，加大环境执法监察和法规宣传力度，有效促进了全方位工作的有序运行，现将各项指标和工作任务完成情况汇报如下：
一、主要工作任务和指标完成情况
（一）排污费征缴工作。截止6月30日，累计收缴排污费7.5万元，占市局下达年计划的31%。
（二）建设项目审批工作。截止6月末，在建的非生产性建设项目10个和生产性建设项目1个全部履行了“环评”和“三同时”审批程序，其执行率达100%。
（三）城市环境噪声整治工作。按照功能区域划分标准，其各类噪声值均控制在规定标准之内。
（四）环境信访工作。上半年共受理来自噪声和烟尘方面的环境信访和电话访污染案件45起，分别依法进行了处理，其处理率和结案率均达100%。无到省、进京上访案件。
（五）辖区大气污染治理工作。对辖区大气污染实施规范性的定时、定点监测，结果表明，国家二级标准天数130天。主要污染物总量控制均达全市要求标准。
（六）生态环境保护工作。生态环境保护工作按全市总体规划要求，对全县已通过省市专家论证的生态县建设规划，已全面进入实施阶段。原始生态环境和资源未发生人为破坏案例；森林、草原自然保护区通过定期监测、跟踪管理，区内无污染因素产生；工业固废利用率达100%，城市水功能区水质达标率90%。
二、主要工作措施
（一）整章建制，强化队伍建设。在突出推行“六制”的基础上，建立完善了五项责任制度。即：领导成员工作责任制、全员工作项目责任追究制、政务公开制、文明办公制和业务职能培训制。通过机制的建立与完善，在领导作风上，由从前的坐着管，变为现在的具体抓、具体办，并在行政执法业务上，阳光操作，全员工作项目考核记实，做到“三抓三到位”。即抓工作纪律、督查迟到早退到位；抓工作程序，强化日常管理到位；抓服务质量，实施形象教育到位，使以往工作劲头不高、态度不积极、执法业务水平低、服务意识不强等状况得到彻底扭转。
（二）以 “四大主导产业”发展为中心，全面开展环境保护执法业务。1、围绕整治涉水排污企业专项行动，依法行使环保“第一审批权”，严把建设项目上马审核、审批关。对中和造纸厂等5家达不到国家规定的生产能力底线标准的重污染企业依法予以关停；对昊天生化有限公司等6家未履行“三同时”审批程序，擅自开工生产的企业责令停止生产；对黑龙江省长林肉类食品有限公司等6家“环评”手续不全的企业责令限期补办。2、接待处理环境信访纠纷案件45起，通过调解，依法得到妥善解决，达到纠纷双方和社会群众满意。3、开展环保法规宣传，不断延伸普及环保法律法规教育的触角。在执法的同时，组织全局执法人员向广大管理对象发送传单1300余份。在“6?5”世界环境日期间，我局组织全体干部职工走上街头，以“污染减排与环境友好型社会”为宣传主题，与应邀参加的夕阳红秧歌队组成一支浩荡的宣传队伍，在县城内各主要街道散发宣传单近万份，有效扩大了环境法律法规的宣传面和辐射面；4、加大督查力度，重点解决群众反响强烈的环境污染问题。6月份以来，面对县城内店外立灶、沿街露天烧烤污染反弹加剧的状况，针对经营业户分布零散的特点，我们集中组织人力，会同公安、工商、城建等部门，对县城店外立煤灶、沿街烧烤等污染源进行了专项整治，共清理店外立灶、沿街烧烤业户70家，其中店外立灶的28家和绝大部分烧烤点迁入店内，有8家烧烤业户的设备用具被依法扣押，并责令关停整改。目前，露天烧烤已得到彻底清理，低空大气环境污染状况明显改善。同时，对供热锅炉产生的烟尘污染问题，我们正在集中精力研究治理办法，我们考虑从三个方面着手解决，一是加快推进城市集中、联片供热进程，二是新安装的锅炉必须达到国家规定的标准；三是对于老旧锅炉进行治理，该上除尘器的上除尘器，该上脱硫装置的上脱硫装置，否则不准运行；5、稳步推进排污许可证制度，完善和改进排污申报登记办法，有效遏制了新的污染源产生；6、切实加强饮用水源地周边环境保护，定期开展辖区水源地专项检查，及时监控水源的水质和水源地的环境保护状况，确保广大群众喝上放心水；7、加大生态环境保护力度，全力推进水土资源保护、退耕还林、植被恢复、水土流失等生态工程项目建设，以全县经济社会发展为大背景，“十一五”生态环境保护规划顺利实施。8、认真贯彻落实省政府《关于开展全民环境教育的决定》，力争到2010年实现环境教育普及率农民达到60%以上，各类从业人员达到75%以上，中小学生达到90%以上的目标，目前，学习资料已下发近2万余册，受教育面达85%以上。
（三）严格规范执法行为。一是要求业务股（站、队）及工作人员，在执法业务接待、移交、送达及处理上，实行全程当事人交接负责制。二是执收执罚严格履行法定程序，照章办事，对不作为、乱作为或越权执法现象实行责任追究制。三是加强职业道德和廉政执法方面的教育，执法水平和执法形象都有较大的改观，以往随意提高或降低收费标准、吃人情饭、开人情票等现象基本杜绝。四是坚持开展内部执法督查制，在巡回走访的同时，恳切征求广大服务对象的意见和建议，有效融通了与执法相对人的工作关系。
（四）强化服务意识。注重服务质量。一是增强执法透明度。做到执法、服务、宣传相结合，把企业和群众了解不全、掌握不准的环保执法内容，以传单的方式发送到他们手中。二是实施政策倾斜保护。考虑到多数企业存在不良的德经营状况，灵活运用法规，实施了排污费年内月、季可缓不能减和底线标准征收的收费办法，有效缓解了企业运行资金紧张的状况。三是积极协助企业到省市环境行政主管部门进行项目环评审批，为申报企业减轻了大量的审批工作压力和费用支出。
三、当前存在的问题
从上半年的工作实践看，目前仍存在环境法律法规宣传缺乏广泛性、执法层面存在死角、个别部门本位观念较重、环境效益与经济效益要同步发展、对大型排污企业管理不到位、执法力度不大、技术力量缺乏等方面的问题。
针对上述问题的存在，我们将会在下半年工作中，通过以下办法认真加以解决。一是要进一步加大环保法律法规的宣传力度，有效利用新闻媒体、县、乡及部门各类会议，不断延伸环保法制的宣传触角，增强全社会积极学习、全面落实，认真执行环保法规的环境保护意识。二是要进一步改进工作方式和转变观念，加强与各类企业的工作交流和情况沟通，突出摆正执法与服务，治理与收费的关系，让更多企业加深了解环境执法监管、征缴排污费的目的和意义，不断在提高服务水平的基础上，用实际行动来唤起广大管理对象的参与意识。三是要在实际工作中向上级做到勤请示、勤汇报，与相关部门间做到勤沟通，密切协调，注意发现和掌握各类新兴项目的发展动态，在项目环评审批把关上，坚持做到提前介入，以执法与服务相结合的手段，与相关审批部门共同完成好权属本级的项目审批和验收等项工作，从根本上解决乱上项、不审批、漏审批的问题，并从源头上遏制新的污染产业。
四、下半年工作计划
1、围绕“四大主导产业”发展开展环境保护。2007年是我县实施国民经济发展“十一五”规划的第二年，为推进县域经济的快速发展，环保工作应以经济建设大局为中心，在执法上重点查处和打击对农业生产、畜牧养殖、林业培育、绿色食品基地开发和人文环境产生环境威胁和污染危害的环境违法行为，力争做到发现一起查处一起，决不姑息。在执法环节上，要把扶持和保护支柱产业、特色产业发展放在一切工作的首位，使其典型引带和拉动各业经济发展的作用得到进一步发挥。
2、把推广走循环经济之路的典型企业作为建设节约型社会的示范教育基地。要站在环保和可持续发展的高度，从节约资源造福人类的长远观点出发，依法抵制和纠正以牺牲环境和资源为代价而换取眼前利益的错误作法，采取科学的手段，全面掌握我县各类资源的储藏量以及分布状况，实事求是地向上级提出不可再生资源的开发利用及保护性建议。同时，在各类企业中，培养树立资源循环利用的好典型，并作为资源环境保护的宣传教育示范点，面向社会大力宣传发展循环经济的社会价值和经济价值，以此推进实施资源环境保护、走可持续发展之路，建设节约型社会的战略步伐。
3、立足长远，精心谋划环保产业的引入、兴建与发展。从我县经济发展而言，虽然工业发展速度较快，但在产业类型上正处于门类调整和扩充阶段。在工作研究中我们初步确定计划，从目前着眼，借助行业工作优势，广泛对外联系，把握全国环保产业产品推介会、技术转让、投资办厂等方面的机遇，聘请行业资深专家参与把关，力争引进前景可观的环保产业入驻青冈，并以工农业生产的废弃资源为依托，达到小投入大产出之目的。
4、创造条件，寻求对上争取资金的有效途径。2007年我局将继续开展对辖区内的土地、水利、林业、草原、野生植物等方面的自然资源的环境现状进行全面性普查，系统整理各类资源环境遭受自然和人为破坏的真实情况，根据环境保护的范围和种类，选定1—2项重点投资保护项目，采取自荐申报、请求专家鉴评和上级主管部门领导实地考察的方式，积极争取省和国家的环保专项治理补助资金。如申请成功，得到上级的政策扶持，一方面受保护资源的现状会发生较大的改观，另一方面，也将会逐步解决我县环境执法装备不足的问题。
5、加强环境教育，全力推进生态县建设步伐。按建设生态省、市规划要求，我县的生态县建设规划已步入实施阶段，在总体规划的稳步运行中，首先，我们要结合环境教育的开展，采取积极措施，在全县上下大张旗鼓地宣传建设生态县的现实和长远意义，有效激发全社会踊跃参与的主动意识；其次，要把生态建设和保护的科普知识用广播电视等大众媒体和发放教材、常识资料、宣传单等进行广泛传播；第三，要在工业、农业、林业、水利、畜牧、土地、交通、城建等领域全面实施生态县建设目标，依托自身的优势走独立创建生态县之路，并按省、市年度规划实施要求，全部达标。
6、加强饮用水源的环境管理，确保水质达标。在水源地环境管理上，要加大对其周边环境的监控，严格控制不符合要求标准的企业在水源地周边进行开发建设，加强定期水质环境监测职能，力争实现饮用水水质100%达到标准，确保居民饮用水的环境安全。
7、在改善环境质量上，把污染重的各种锅炉烟尘治理作为主攻方向。从我县环境质量看，总体符合国家要求标准，但随着经济的发展和市容市貌日新月异的变化，目前，尽快减轻由烟尘造成的低空大气污染已是当务之急，决不能再走“先污染后治理”的老路。因此，年内我局将依照有关要求标准，借鉴外地的工作经验，研究制定我县锅炉烟尘污染防控与治理办法，积极主动地与技监、工商、安全等相关部门搞好配合，严格把握新上锅炉的初装标准，加大对老锅炉、超限运行锅炉、缺少防尘设施锅炉及不符合环保要求的锅炉的治理力度，必要的将采取法律强制手段予以整治，力争在政府的支持下，在相关部门的协助下，使我县冬、春季低空大气环境状况得到明显改善。
8、加大执法力度，充分行使环保第一审批权。2007年我局的执法工作要在认真总结以往经验教训的基础上，从根本上解决在执法上的态度不果断、技能不过硬、收费不到位、查处不严厉等问题。同时，要在环保决策方面主动给县委县政府提供较科学的、有利于县域经济长远发展的参谋依据，在横向协调相关部门审批程序和位次的基础上，认真履行新上项目环保第一审批权的职能。尤其对新上项目应依法参与项目和厂址的选择，在既能保证项目上马符合全县生态建设规划要求，又能使项目在“十一五”期间乃至更长一个时期有较大发展空间的前提下，严格坚持“环境影响评价”和“三同时审批制度，务求年度达到执行率100%。
9、集中精力，坚决打好整治违法排污企业攻坚战。下半年我局将按照上级关于整治违法排污企业的工作要求，结合实际，认真贯彻落实好第六次全国环保大会和近期周生贤局长在全国环保系统职工大会上的讲话精神，在目前审查清理的基础上，抓住“污染减排与环境友好型社会”这个大主题，集中优势力量，主要领导亲自挂帅，对达不到生产能力的小造纸、玉米深加工等重污染企业坚决予以关停取缔；对涉水量大又未履行“三同时”审批程序或污水处理设施不配套的企业，坚决责令停产整改；对涉水量大且水处理设施配套齐全、排放达标，但又在“环评”手续上不健全的企业及相关项目，坚决责令限期补办。同时，要坚决严把新上项目审批关，全力推进排污总量削减，遏制新的污染源产生，达到污染总量逐年递减之目的。
10、进一步更新观念，狠抓服务水平和服务质量的提高。今年，我局要在近年来积极参与“双评”活动的基础上，进一步强化思想意识的更新、工作作风的扎实和服务水平的提高，把环境保护工作为县域经济发展办实事、办好事的措施与做法确定在最佳状态，摆正和处理好执法与保护、监管与服务、收费与处罚、本位与全局的“四个关系”，大力推行“六制”式工作方式，变“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）为“四好”（门好进、脸好看、话好听、事好办），主要领导带头，不定期地下到农村、下到企业、下到个体业户和广大群众中间去，在真切体察青冈经济要发展、快发展中找准需要环保服务的定位和方向，从环保法规咨询方面解决广大群众的疑难问题，从监管方面帮助管理对象堵塞漏洞，从治理方面出主意、想办法，力求少花钱、多办事，以实际行动提高社会各个层面对环保工作的满意度。
青冈县环境保护局上半年重点工作推进情况
上半年，我局按照整治违法排污企业的有关要求，集中力量，高度重视，对全县涉水企业进行了认真排查，经请示县政府同意，依法对天成化工有限责任公司、中和纸厂、柞岗纸厂、繁荣纸厂、鑫禾玉米制品有限责任公司（中和酒精厂）5家达不到国家规定生产能力的重污染企业予以关停；对昊天生化有限公司、哈尔滨乳多宝乳业有限责任公司青冈分公司、黑龙江青龙啤酒有限责任公司、青冈县宏瑞生物科技有限责任公司（中和花厂）、青冈金鑫天然色素有限公司(建设花厂)、青冈鑫丰天然色素有限公司（永丰花厂）6家未履行环保“三同时”手续、擅自开工生产的企业责令停止生产；对黑龙江龙凤玉米开发有限公司的玉米淀粉废水综合利用项目和年产50万吨的玉米淀粉加工项目、黑龙江省青冈长林肉类食品有限公司、嘉丰塑业有限责任公司、富森木业有限责任公司、金安热电有限公司、青冈德利生物科技有限公司6家“环评”手续不全的企业及有关项目责令限期补办手续。
鉴于上述情况，下步我局将按照上级关于整治违法排污企业的工作要求，结合实际，认真贯彻落实好第六次全国环保大会和近期周生贤局长在全国环保系统职工大会上的讲话精神，在目前审查清理的基础上，抓住“污染减排与环境友好型社会”这个大主题，集中优势力量，主要领导亲自挂帅，对达不到生产能力的小造纸、玉米深加工等重污染企业坚决予以关停取缔；对涉水量大又未履行“三同时”审批程序或污水处理设施不配套的企业，坚决责令停产整改；对涉水量大且水处理设施配套齐全、排放达标，但又在“环评”手续上不健全的企业及相关项目，坚决责令限期补办。同时，要坚决严把新上项目审批关，全力推进排污总量削减，遏制新的污染源产生，达到总量逐年递减之目的。
青冈县环境保护局
2007年7月10日
